關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案
工業(yè)資源綜合利用是構建新發(fā)展格局、建設生態(tài)文明的重要內容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》，大力推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規?；咝ЬC合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著(zhù)力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。
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堅持統籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需求，結合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結構、空間分布特點(diǎn)，統籌構建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。
堅持問(wèn)題導向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，精準施策、靶向發(fā)力，切實(shí)提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著(zhù)力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應用推廣，提高數字化水平，推動(dòng)政策、管理等體制機制創(chuàng )新。
堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價(jià)格等市場(chǎng)手段為主，以規劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。
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到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著(zhù)提升，再生資源行業(yè)持續健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬(wàn)噸，廢紙6000萬(wàn)噸。工業(yè)資源綜合利用法規政策標準體系日益完善，技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構建創(chuàng )新驅動(dòng)的規?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著(zhù)激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程
?。ㄋ模┩苿?dòng)技術(shù)升級降低固廢產(chǎn)生強度。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)工業(yè)數字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進(jìn)工藝。強化生產(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強度。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過(guò)程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。
?。ㄎ澹┘涌旃I(yè)固廢規?；咝Ю?。推動(dòng)工業(yè)固廢按元素價(jià)值綜合開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規?；?。著(zhù)力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。組織開(kāi)展工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)，推動(dòng)有條件地區率先實(shí)現新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。
?。┨嵘龔碗s難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分復雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩定等問(wèn)題，分類(lèi)施策，穩步提高綜合利用能力。積極開(kāi)展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動(dòng)錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產(chǎn)活性微粉等規?；庙椖?。探索堿渣高效綜合利用技術(shù)。積極推進(jìn)氣化渣高效綜合利用，加大規?；眉夹g(shù)裝備開(kāi)發(fā)力度，建設一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項目。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)磷石膏綜合利用量效齊增。推動(dòng)磷肥生產(chǎn)企業(yè)強化過(guò)程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質(zhì)。突破磷石膏無(wú)害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無(wú)害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥和堿性肥料、生產(chǎn)高強石膏粉及其制品等領(lǐng)域的應用。在保證安全環(huán)保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設磷石膏規?；咝Ю檬痉豆こ?，鼓勵有條件地區推行“以渣定產(chǎn)”。
?。ò耍┨岣叱嗄嗑C合利用水平。按照無(wú)害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質(zhì)利用、低成本脫堿等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產(chǎn)和選鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設赤泥綜合利用示范工程，引領(lǐng)帶動(dòng)赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。
?。ň牛﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動(dòng)固廢源頭減量。嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規模。適時(shí)修訂限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產(chǎn)工藝設備名錄，綜合運用環(huán)保、節能、質(zhì)量、安全、技術(shù)等措施，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。鋼鐵行業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)廢鋼鐵先進(jìn)電爐短流程工藝；有色行業(yè)著(zhù)力提高再生銅、鋁、鋅等供給；能源（電力、熱力）行業(yè)穩步擴大水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等清潔能源利用，減少固廢產(chǎn)生源。
三、再生資源高效循環(huán)利用工程
?。ㄊ┩七M(jìn)再生資源規范化利用。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進(jìn)電器電子、汽車(chē)等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)，鼓勵建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設、合作共建等多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)品規范化回收體系，提升資源綜合利用水平。
?。ㄊ唬┨嵘偕Y源利用價(jià)值。加強大數據、區塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在再生資源領(lǐng)域的應用，助力構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的高效再生資源回收體系。著(zhù)力延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰略性金屬廢碎料的高效再生利用，提升再生資源高值化利用水平。有序推進(jìn)高端智能裝備再制造。積極引導符合產(chǎn)品標準的再生原料進(jìn)口。
?。ㄊ┩晟茝U舊動(dòng)力電池回收利用體系。完善管理制度，強化新能源汽車(chē)動(dòng)力電池全生命周期溯源管理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系。推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應用。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域建設一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè)，加大動(dòng)力電池無(wú)損檢測、自動(dòng)化拆解、有價(jià)金屬高效提取等技術(shù)的研發(fā)推廣力度。
?。ㄊ┥罨瘡U塑料循環(huán)利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設計認證，提高再生塑料在汽車(chē)、電器電子、建筑、紡織等領(lǐng)域的使用比例?？茖W(xué)穩妥推進(jìn)塑料替代制品應用推廣，助力塑料污染治理。
?。ㄊ模┨剿餍屡d固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環(huán)境無(wú)害化循環(huán)利用方案，加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營(yíng)運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)與機構信息共享，促進(jìn)船舶廢舊材料再生利用。推動(dòng)廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，加大綜合利用成套技術(shù)設備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線(xiàn)。
四、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程
?。ㄊ澹娀绠a(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。加強產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)煤炭開(kāi)采、冶金、建材、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，有條件的工業(yè)園區和企業(yè)創(chuàng )建“無(wú)廢工業(yè)園區”“無(wú)廢企業(yè)”，推動(dòng)固廢在地區內、園區內、廠(chǎng)區內的協(xié)同循環(huán)利用，提高固廢就地資源化效率。
?。ㄊ┘訌娍鐓^域協(xié)同利用。在京津冀及周邊地區，建設一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦、廢石生產(chǎn)砂石骨料基地。在黃河流域，著(zhù)力促進(jìn)煤矸石、粉煤灰等固廢通過(guò)多式聯(lián)運跨區域協(xié)同利用。在長(cháng)江經(jīng)濟帶，利用水運優(yōu)勢，拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等再生資源產(chǎn)生量大地區，建設一批大型跨區域再生資源回收利用集聚區，構建跨地區跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄊ撸┩苿?dòng)工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮固廢。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一批工業(yè)設施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫療廢物等項目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式。
?。ㄊ耍┘訌姅底只x能。結合鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合，改進(jìn)產(chǎn)品設計，創(chuàng )新生產(chǎn)工藝，推行精益管理，實(shí)現資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵利用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數字化技術(shù)，加強資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價(jià)值廢舊物資精細化拆解等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構建設行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，推動(dòng)上下游信息共享、資源共享、利益共贏(yíng)。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)機構、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作，創(chuàng )建工業(yè)資源綜合利用創(chuàng )新平臺。突破一批復雜難用固廢無(wú)害化利用、再生資源高效高值化利用、自動(dòng)化智能化柔性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備，推動(dòng)首臺（套）裝備示范應用。動(dòng)態(tài)發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄，加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣。
?。ǘ娀袠I(yè)標桿引領(lǐng)。深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎良好的地區，新建50家工業(yè)資源綜合利用基地，探索形成基于區域和固廢特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培育工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，帶動(dòng)全行業(yè)創(chuàng )新、發(fā)展、服務(wù)能力提升。
五、保障措施
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。創(chuàng )新工作方式方法，發(fā)揮各級各職能部門(mén)的作用，建立責任明確、上下一體、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。各地區結合自身條件和特點(diǎn)研究提出適用于本地區的“十四五”工業(yè)資源綜合利用工作方案，明確目標、任務(wù)及措施，加大對重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節的指導力度，強化過(guò)程監督，加強政策聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)抓好方案落實(shí)。
?。ǘ┩晟品ㄒ帢藴鼠w系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓勵出臺地方性法規，建立激勵和約束機制。設立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術(shù)組織，加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品、評價(jià)、檢測等標準制修訂，強化與下游應用領(lǐng)域標準間的銜接，鼓勵制定具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標準。
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。利用現有資金渠道，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目給予用地支持。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目庫。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，開(kāi)展“補貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善擔保方式。充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，鼓勵社會(huì )資本出資設立工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按規定落實(shí)資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。
?。ǘ模┥罨献鹘涣骱托麄饕龑?。加強國內外交流合作，推進(jìn)資源、技術(shù)、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng )新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結推廣一批工業(yè)資源綜合利用經(jīng)驗做法、典型模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度，引導促進(jìn)綠色消費。鼓勵利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，開(kāi)展多渠道、多形式宣傳培訓，努力營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。
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